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佛山堅決打贏汙染防治攻堅戰

2020-04-13 16:59:12

監測數據顯示,4月佛山市環境“氣質”繼續提升,PM2.5數值從去年的42微克/升降至37微克/升,空氣環境質量同比改善程度居全省前列。

廣東省分管環保工作的副省長在近日全省汙染源普查動員大會上表揚佛山市大氣汙染防治工作有成效,點讚佛山市“GDP貢獻大而PM2.5貢獻小”,為全省大氣汙染防治工作樹立了榜樣。

改善的不僅是大氣環境,還有水環境。流經佛山市的西江、北江幹流水質繼續保持良好,2017年佛山市水道、西南湧、蘆苞湧3條重點跨市域河湧水質均值達到考核要求。其中,西南湧(和順大橋斷麵)水質為Ⅴ類,綜合汙染指數為0.59,同比下降25.74%,是曆史上首次全年均值達標。

創新+落實,佛山市環境質量改善“秘笈”在於環境管理的勇於創新和汙染治理的狠抓落實。自2016年中央第四環保督察組督察廣東省以來,佛山市進一步強化綠色發展理念,以敢為人先的精神不斷探索環保體製機製改革,以攻堅克難的勇氣推動大氣汙染精細化治理,以全流域治理思維實現廣佛跨界水質曆史性突破。

環境管理製度創新走在全省前列

從市委書記、市長擔任環委會雙主任到三級環保督察令製度建立,再到市級生態環境督察率先開展,佛山市始終以製度創新作為推動環保工作的重要抓手,構建完善“黨政同責、一崗雙責”環保責任製體係和“大環保”治理體係

共享的環境治理體係正在形成。

環保責任體係的構建更是直接推進了佛山市環保執法工作闊步前行。2017年,全市環境行政處罰達1.56億元。今年一季度,全市共立案處理企業521宗,罰款金額3319萬元,移送公安機關涉嫌環境犯罪案件12宗。鐵腕執法打造環保“鐵軍”,也令佛山市成為廣東環境執法工作的一麵旗幟。2018年,佛山市環保局被評為全國環境執法先進集體。

如今,隨著環保聯動專項執法製度的實施,“一案三查”(一查環境犯罪企業的刑事責任,二查為“環境犯罪”提供便利的廠房、物業出租方的共同犯罪責任,三查有沒有公職人員不作為、甚至為環境汙染充當“保護傘”)又將推動佛山市法治環保縱深發展。

5月18日下午,佛山市委書記魯毅主持召開2018年佛山市生態環境督察暨環保聯動執法動員電視電話會議,在廣東率先實施市委市政府生態環境督察。5月21日,5個督察組進駐全市5個區,開展為期3個月的現場督察,並將此作為一項製度固化下來,通過實施《佛山市生態環境督察實施意見》,對各區每屆黨委政府開展屆中、屆末兩次督察,督察結果作為幹部評價和考核的重要參考。

對此,與會的生態環境部華南督察局副局長何向紅認為,佛山市自我加碼,率先啟動市級生態環境督察,充分反映了佛山市委市政府將環境保護作為主陣地,積極貫徹綠色發展理念、推進生態文明建設的堅定意誌和堅強決心,也是作為中央環保督察“回頭看”的提前檢驗。

為構建“黨政同責、一崗雙責”環保責任製體係框架,早在2016年底,佛山市就對原環境保護委員會調整升格,由市委書記、市長共同擔任主任,進一步加強黨委對環境保護的領導。同時將各區區委和市紀委(市監察局)、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編製委員會辦公室等5個與環保工作緊密相關的黨委部門納入本市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任製體係,推動各級黨委及其部門環保責任由虛到實。

2017年佛山市又在全省率先出台了市委書記、市長環境保護督察令暫行管理辦法,建立三級環保督察令製度,從更高層麵統籌各級黨委、政府各組成部門,整合多方力量共同推動重點難點環境問題解決。必要時,由市委書記、市長現場督察辦理進展情況。截至目前,佛山市已發布市委書記、市長環境保護督察令3個,有力促進了環境問題重點、難點環節的突破。

秉持改革創新的理念,佛山市穩步推進排汙許可製改革。截至今年5月底,佛山市共計核發國家排汙許可證341張、廣東省級排汙許可證5892張。全市共辦理192家企業排汙權有償使用和交易業務,涉及交易金額4500萬餘元。環境容量資源有限、有價、有償的綠色發展理念,在佛山市得到了企業和社會積極認可,共建共治

汙染防治工作取得階段性明顯成效

作為製造業大市,麵對依然嚴峻的環境形勢和環境改善的巨大壓力,佛山市不回避、不畏難,以攻堅克難的勇氣和真抓實幹的作風,推動大氣汙染精細化治理和重點流域係統治理,取得實實在在的成效

2018年2月26日,佛山市汙染防治攻堅戰動員會在市機關小禮堂舉行,會上市長朱偉與5區簽下2018年環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任書。

這已是近十年來佛山市每年舉行的一個全市性綜合大會,充分體現了市委、市政府對環保工作的高度重視,彰顯了佛山市打好汙染防治攻堅戰的決心和力度。

大氣汙染治理

人努力,天幫忙。佛山市大氣汙染防治成效突出,得益於精細化、高標準治汙。

——精細化防治大氣汙染。實行重汙染天氣分級防範、各類汙染源掛圖作戰,實施“督察+執法”大氣精準防治模式,實行“技防+人防”的精細管控。從2016年10月下旬開始,市環委辦牽頭落實日常督察、巡視督察、應急督察3級督察機製,對各類汙染源實施拉網式清查,實現精準打擊。已完成大氣汙染防治精準化監控係統平台建設,共安裝了153套大氣微型站。

——高標準治理重點汙染領域。對陶瓷、玻璃、鋁型材行業開展第二輪提標改造。目前全市58家陶瓷企業已全部完成脫硝深化治理;對已經完成改燃天然氣(液化石油氣)的玻璃企業實施脫硝深化整治;全市157家鋁型材企業完成清潔能源全替代。完成104家VOCs企業“一企一策”治理任務。根據新調整的高汙染燃料禁燃區,今年3月31日前完成了高汙染燃料設施淘汰或清潔能源改造,嚴厲打擊禁燃區內使用高汙染燃料行為。

——黑煙車抓拍經驗全國領先。截至2017年年底,全市在各主幹道路建成黑煙車電子抓拍點位85個。申請違法行為代碼及處罰標準,佛山市機動車駕駛人違法行為代碼“8301”及相應處罰標準已獲批。完成黑煙車限製行駛區域劃定,製定黑煙車電子抓拍處罰程序。

水環境治理

在水環境治理中,佛山市堅持高位推進、精準發力、標本兼治,提前兩年完成廣東省下達的黑臭水體整治工作任務,廣佛跨界河流水質取得曆史性突破。

——建立“六大機製”,提前兩年完成黑臭水體整治工作任務

建立黑臭水體治理的河長責任製。市委、市政府高度重視黑臭水體整治工作,各區分管領導、鎮主要領導作為區級、鎮級河長,在河岸明顯位置豎立公示牌。

建立考核機製。將黑臭水體整治

納入每年的100項環保民生實事和環境保護“黨政同責、一崗雙責”考核,將考核結果與部門績效、幹部晉升直接掛鉤。

建立督察機製。市環保局會同市水務局組成檢查組定期到各區現場檢查,實行月度監測,編製工作專報。對整治進度不理想的進行督辦,並建立了循序漸進、層層遞進的黑臭水體治理督察機製。

建立驗收機製。製定黑臭水體整治驗收標準,明確驗收流程。邀請市人大代表、政協委員及環保社會監督員參加成效驗收會議。另外,開展公眾評議,將評議結果作為整治初見成效驗收的重要依據。

建立長效管理機製。采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式實施黑臭水體整治和後期養護,建立以整治和養護績效為主要依據的服務費用撥付機製,確保黑臭水體日常養護和水質持續改善。

建立全麵排查治理機製。印發《佛山市城鄉黑臭水體綜合整治工作方案》,要求對非建成區河流長度兩公裏及以上、跨兩個及以上行政村、影響市控考核斷麵達標的、群眾反映強烈的黑臭水體全麵排查,製定黑臭水體整治工作方案。

——落實“六策治水”,推動廣佛跨界河湧治理實現曆史性突破

堅持流域統治。將全市劃分為22個控製單元,設置46個市級考核斷麵及4個水質參照斷麵,並確定了每個市控考核斷麵2017年~2020年逐年的水質目標,統籌上下遊、左右岸和幹支流,係統推進水汙染防治。

堅持河長領治。市委書記、市長分別擔任總河長和副總河長,確立了覆蓋市區鎮村4級的1306名河長,將水質改善和達標作為河長履職的首要標準。

堅持四源共治。一是全域治理生活源。已建成汙水處理廠54座,設計日處理能力達245萬噸,配套汙水收集管網2900公裏。二是全麵控製工業源。已完成304個村級工業區“一村一策”環境整治提升,涉及企業近1.4萬家。三是嚴格整治農業源。截至2016年底,已累計清理6400多家禁養區內養殖場。完成廣佛跨界區域畜禽養殖禁養區和限養區劃定調整,禁養區麵積占比為86%,其他區域均為限養區,不設適養區。四是有效削減內生源。繼續推進重點河湧“一河一策”整治工作,采取生態修複等措施,提高重點河湧總體達標率。

堅持標本兼治。一方麵按年度鋪排實施管網建設、管網排查、汙水處理工程、引水泵站建設等工程,根本改善水質;另一方麵注重強化管理,通過生態補水、應急淨化、增氧曝氣等措施,初步改善水質,為治本爭取時間。

堅持以考促治。將水汙染防治納入環境保護“黨政同責、一崗雙責”考核,將考核結果與部門績效、幹部晉升直接掛鉤,視情況可采取提醒、督辦、約談、幹部考核“一票否決”等措施,倒逼治水責任落實。

堅持社會共治。創新性推出環保社會監督員製度,2015年4月向社會招募了189名義務監督員,拓寬社會監督渠道。在河邊安裝河長公示牌,接受群眾監督。加強環境宣傳,引導公眾自覺惜水、愛水、護水。


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